民盟中央：
您提出的關于解決我國動物重大疫病防控中存在問題的提案收悉。經商海關總署、中國銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復如下。
近年來，農業(yè)農村部堅決貫徹落實中央決策部署，會同有關部門，完善動物防疫有關法律法規(guī)、財政支持政策及保險理賠制度，支持指導各地提升動物防疫能力，全力抓好重大動物疫病防控工作，加強境外疫情防堵，取得積極成效。
一、關于有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究
農業(yè)農村部堅持依法治疫，認真抓好《動物防疫法》和《畜牧法》的宣傳貫徹，指導各地農業(yè)農村部門采取多種形式對從事畜禽飼養(yǎng)、經營、屠宰、運輸?shù)膯挝缓蛡€人開展培訓，增強其依法防疫的責任意識，引導社會公眾積極參與動物防疫活動，營造良好氛圍。同時，加強部門協(xié)作配合，嚴厲打擊違法違規(guī)調運畜禽、惡意散布謠言等行為，保持嚴打嚴懲的態(tài)勢。加強對從業(yè)主體的監(jiān)管力度，督促其依法開展畜禽生產和動物疫病防控工作。新修訂的《動物防疫法》已于2021年1月22日經第十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過，自2021年5月1日起施行。下一步，農業(yè)農村部將認真抓好《動物防疫法》宣傳貫徹，加大普法力度，重點普及各責任主體的權利義務、禁止性規(guī)定和相關法律責任，依法加強監(jiān)督管理，積極推進法治化進程。
二、關于加強海關檢疫力度
近年來，海關總署持續(xù)加強動物檢疫力度。一是構筑了以“3道防線12項措施”為主的檢疫監(jiān)管體系，即“境外、口岸、境內”3道防線，“風險分析、檢疫準入、檢疫許可、境外預檢、口岸查驗、隔離檢疫、實驗室檢疫、檢疫處理、檢疫監(jiān)管、疫情監(jiān)測、應急反應、科普教育”12項措施。二是升級打造進出境動物疫病監(jiān)測“1+N”體系，即制定了《進出境動物疫病監(jiān)測指南》，編制了17個動物疫病監(jiān)測計劃，并動態(tài)調整。三是提升口岸檢疫查驗能力，從2017年開始實施進出境動植物檢疫能力提升工程，累計投入資金3.88億元，支持基礎設施建設。四是以“一帶一路”沿線國家為重點，不斷深化雙邊多邊動物檢疫合作，深度參與國際交流活動，健全重大動物疫情聯(lián)防聯(lián)控機制。下一步，海關總署將繼續(xù)跟蹤國際動物疫情形勢，深入開展基礎研究，推動出臺相關檢疫規(guī)范和標準，采取切實有效措施，強化口岸檢疫，嚴防境外動物疫情傳入。
三、關于建立一支專業(yè)性強的動物疫情預警和防控隊伍
2019年以來，國務院辦公廳先后3次印發(fā)意見，要求完善基層動物防疫體系。農業(yè)農村部貫徹落實國辦意見精神，指導推動各地完善動物防疫體系，適應強制免疫、監(jiān)測預警、檢疫監(jiān)管、疫情處置等工作需求。支持養(yǎng)豬大縣從2020年起實施特聘動物防疫專員計劃，目前有關地方已招聘防疫專員近9000名，充實基層防疫隊伍。海關部門建立了全球動物疫情信息收集工作組、動物疫病技術專家組和海關技術規(guī)范動物檢疫專業(yè)技術委員會，密切跟蹤疫情動態(tài)，評估研判動物檢疫政策和措施。加強人員資質管理，考核合格高級獸醫(yī)簽證官1131名，簽證獸醫(yī)官1475名，現(xiàn)場動物檢疫查驗崗資質人員12169名。下一步，農業(yè)農村部將協(xié)調有關部門，推動健全動物防疫體系，做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，加強境外疫情防堵，為保障畜禽產品供給安全提供有力支撐。
四、關于完善賠償機制
銀保監(jiān)會會同農業(yè)農村等有關部門，以生豬保險為抓手，不斷完善政策性保險制度。一是加強組織協(xié)調，先后多次印發(fā)通知，要求發(fā)揮保險功能作用，積極應對非洲豬瘟疫情，支持生豬產業(yè)高質量發(fā)展。二是督促保險機構落實要求，提高風險保障水平。將能繁母豬保險金額從每頭1000—1200元增加至1500元、育肥豬保險金額從500—600元增加至800元。督促保險機構盡快修訂生豬保險產品，提高能繁母豬、育肥豬保險金額。北京、上海能繁母豬保額提升至2000元及以上，北京、上海、浙江、寧波、山東、廣西、海南、重慶、甘肅、青海、新疆等地育肥豬保額提升至1000元及以上。三是加大創(chuàng)新力度，拓展生豬保險服務領域。除傳統(tǒng)養(yǎng)殖保險外，鼓勵各地保險機構開發(fā)豬飼料成本價格指數(shù)、生豬價格指數(shù)、生豬目標價格等創(chuàng)新型豬類保險產品，規(guī)避成本上漲風險，穩(wěn)定養(yǎng)殖收入預期。四是要求各地農險經營機構在配合做好新冠肺炎疫情防控的基礎上，對包括生豬在內的重要農產品做好承保工作，允許受疫情影響較大的地區(qū)暫緩提交有關承保資料，待疫情結束后補正，保障了生豬保險工作順利開展。下一步，銀保監(jiān)會將繼續(xù)加強部門協(xié)作，充分發(fā)揮生豬保險作用，完善制度機制，提升保險覆蓋面，鼓勵行業(yè)產品服務創(chuàng)新，更好地促進生豬穩(wěn)產保供，維護市場穩(wěn)定。
五、關于規(guī)范養(yǎng)殖場的布局和管理
《動物防疫條件審查辦法》（農業(yè)部令2010年第7號）規(guī)定了動物飼養(yǎng)場等場所選址、布局等方面的防疫條件要求。2019年，為落實“放管服”改革要求，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，農業(yè)農村部印發(fā)通知，調整動物防疫條件審查有關規(guī)定，要求各地對新建動物飼養(yǎng)場等場所，組織開展風險評估，根據(jù)評估結果確認選址。2020年，農業(yè)農村部印發(fā)《非洲豬瘟常態(tài)化防控技術指南（試行版）》，做好培訓解讀，指導養(yǎng)殖場戶科學規(guī)范落實隔離觀察、禁用泔水喂豬、清洗消毒等防控措施，阻斷疫情傳播途徑。鼓勵具備條件的地區(qū)和企業(yè)建設無疫區(qū)和無疫小區(qū)，已有25個省份的62個無疫小區(qū)通過國家評估。下一步，農業(yè)農村部將依據(jù)新修訂的《動物防疫法》，組織修訂《動物防疫條件審查辦法》，完善審查制度。繼續(xù)指導各地科學實施選址風險評估，規(guī)范開展動物防疫條件審查。做好對養(yǎng)殖場戶的技術培訓，指導改善基礎設施，完善防疫制度，提升生物安全管理水平。
六、關于加強養(yǎng)殖場糞污和病死畜禽的無害化處理
2017年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），強化規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理主體責任，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。農業(yè)農村部組織實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備建設，實現(xiàn)了585個畜牧大縣全覆蓋。目前全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。2014年，國務院辦公廳印發(fā)《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），對病死畜禽無害化處理提出明確要求。2020年，農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農牧發(fā)〔2020〕6號），要求建立病死畜禽無害化處理體系，加強病死畜禽無害化處理監(jiān)管。新修訂的《動物防疫法》列出專門章節(jié)，規(guī)范病死動物和病害動物產品無害化處理。下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，繼續(xù)做好養(yǎng)殖場糞污和病死畜禽的無害化處理工作，促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展，維護生態(tài)安全。
七、關于規(guī)范管理動物活體運輸
近年來，農業(yè)農村部按照國務院部署要求，切實加強畜禽調運監(jiān)管，指導各地加快動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、活畜禽運輸指定通道等建設，強化生豬運輸車輛備案管理，開展違法違規(guī)調運生豬專項整治，規(guī)范生豬調運秩序。《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，國家對生豬實行定點屠宰管理，其他動物的屠宰管理辦法由各省區(qū)市根據(jù)實際情況制定。其他畜禽屠宰場的設立應當符合《動物防疫法》等法律和地方性法規(guī)規(guī)定。2020年，國務院辦公廳印發(fā)意見，明確加快健全畜禽產品冷鏈加工配送體系，鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。下一步，農業(yè)農村部將進一步貫徹落實國辦意見精神，指導各地加快推進畜禽屠宰立法，規(guī)范畜禽屠宰場設立。強化調運監(jiān)管，降低運輸環(huán)節(jié)疫情傳播風險。積極協(xié)調有關部門，健全完善畜禽產品冷鏈加工配送體系。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。
農業(yè)農村部
2021年3月30日
聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局
010—59191739
關閉窗口 
打印本頁
京公網安備 11010802031041號
